欢迎您访问宿迁法律顾问网  今天是: 设为首页 | 加入收藏
网站首页   |   公司设立   |   合同法务   |   劳资法务   |   债权债务   |   股东权益   |   法律法规   |   公司治理
诉讼指南   |   法律顾问   |   知识产权   |   解散清算   |   公司犯罪   |   公司诉讼   |   股权转让   |   关于我们
咨询热线:13013900543
QQ客服:80716202
站内搜索:
最新动态
江苏广播电视总台采访视频
北京房价下跌20%? 专家称或是个..
中国高铁运营里程突破2万公里
一轮又一轮的财富洗劫,当代经济..
吴晓波演讲文字实:如何拯救我的..
宿迁律师网:一个城市生活成本太..
姜亚春律师谈法律顾问对企业的作..
宿迁律师网;公司企业法律法律顾..
热点文章  
江苏省高级人民法院审判委员会关..
已建立劳动关系,未同时订立书面..
股东的基本权利和义务
姜亚春律师
2010年10月25日宿迁律师网姜亚春..
股权并购协议实例
律师尽职调查清单
公司应当在解散事由出现之日起15..
站内搜索  
关键字:
 
 
正文  
江苏省高级人民法院审判委员会关于妥善审理破产案件、维护经济社会稳定若干问题的讨论纪要
Posterize Time:2010-1-2  Page Views: 6974 order


江苏省高级人民法院审判委员会关于妥善审理破产案件、维护经济社会稳定若干问题的讨论纪要

( 2009 2 3 苏高法审委〔2009 2 号)

 

江苏省高级人民法院审判委员会第1 次会议对当前审理企业破产案件适用《 中华人民共和国企业破产法》 (以下简称破产法)以及相关司法解释中的若干问题进行了讨论,现将讨论意见纪要如下:

一、充分认识妥善审理企业破产案件的重要意义

企业破产案件涉及债权人、债务人及其投资者、企业职工等多方当事人利益,参与主体众多,利益关系复杂,是经济和社会矛盾的突出体现和集中载体。当前,因宏观经济形势变化引发的企业破产案件出现了涉及金融债权数额和企业职工人数大幅度增加、民营企业破产的比例明显增多等新情况,企业破产案件与经济发展、金融安全和社会稳定的关联程度进一步提高。依法审理好企业破产案件,是维护劳动者权益、保障民生、均衡保护各方债权人利益、实现公平清偿、彻底了结大量债权债务关系、拯救出现经营困难但有再生希望的企业、恢复正常的市场交易秩序、重新有效配置资源的重要途径。全省各级人民法院要充分认识依法妥善审理企业破产案件的紧迫性和极端重要性,切实增强政治意识和责任意识,把依法妥善审理好企业破产案件作为当前人民法院服务于保增长、保民生、保稳定大局的重要举措,为促进经济发展、保障金融安全、维护社会稳定提供更加有力的司法保障。

二、当前审理企业破产案件应当把握的原则

(一)依法维护市场主体退出秩序原则。依照法定程序清算债务人财产、实现债权公平清偿是破产法的基本立法目的,也是保障债权人利益、维护社会稳定的内在要求。一是要依法受理符合条件的破产申请。充分发挥破产案件审理工作引导、规范市场主体依法有序退出市场的职能作用,防止因受理不及时导致矛盾激化,影响社会稳定。二是要防止少数企业进行破产欺诈,借破产逃废债务。在案件审理过程中,要严格审查破产前债务人资产处置行为的合法性,制止少数债务人采取向关联企业通过不正当关联交易转移有效资产、提前清偿、单独清偿、以企业主要资产设定担保等手段恶意处置资产、将经营损失转嫁给债权人等违法行为。三是要严格执行破产法和相关司法解释的规定,加强对破产案件审理过程的有效监督和指导,确保案件审理工作规范、有序运行。

(二)优先推动企业重整与和解原则。拯救出现经营困难但有再生希望的企业,稳定社会经济秩序,是破产法的重要立法目的。努力推动企业重整与和解成功,避免企业破产带来的社会震荡,是人民法院审理破产案件的重要目标,更是当前我省促进增长、保障民生、维护稳定大局的必然要求。全省各级人民法院要深刻认识推动重整与和解程序的重要意义,积极受理符合法定条件的重整与和解申请,对相关当事人分别提出破产清算、重整、和解申请的,优先推进重整程序。在重整与和解程序进行中紧紧依靠党委政府,动员各方力量,耐心做好企业职工和债权人工作,指导债务人和管理人提出切实可行的重整方案,督促管理人严格监督重整计划的执行,通过重整程序,帮助那些资金周转遇到哲时困难但管理规范、有经营前景的企业渡过暂时性难关,恢复活力;通过和解程序,促进债权人和债务人达成谅解,和缓解决各方矛盾;通过重整与和解程序,实现保护债权、保证就业、保全产能、保持增长、促进利害关系各方共生共赢的社会整体利益。

(三)优先保护职工债权原则。依法优先保护劳动者权益,是破产法律制度的重要价值取向,也是当前形势下人民法院保障民生、维护稳定的重要手段。在案件审理中,对于债权人就建筑工程款依法行使优先权的,要予以保护,维护建筑企业职工的切身利益;要依照破产法规定,优先清偿职工债权;在重整程序中,重整计划不得规定减免债务人欠缴的法定职工债权,对裁员幅度过大的重整计划人民法院不予批准。

(四)充分尊重债权人意思自治与维护社会公共利益相结合原则。债权人是破产程序的主要参与者和主要利害关系人,债权人的决策职能和监督职能,是破产程序的运作基础。充分尊重债权人对破产程序的参与权,不仅是对法律规定的有效落实,更是化解债权人对立情绪、促进债权人

与债务人合作的有效途径。要督促管理人向债权人充分公开信息,引导债权人对管理人正确行使监督权。债务人是否继续营业、重整计划草案与和解协议草案的通过、债务人财产的管理方案、破产财产的变价与分配方案的通过,都要严格依照破产法规定交由债权人会议表决。同时,为实现社会公共利益和债权人整体利益,应当在必要情况下依法对债权人意思自治进行司法于预,特别是在企业重整案件中,要以保障充分就业、保全企业产能等社会公共利益为重要目标,综合平衡各种类型债权人、企业职工等各方主体利益,根据破产法规定对公平、合法、合理、可执行的重整方案进行强制批准。

(五)实现破产财产最大化原则。破产财产是债权人实现利益的基本保障,是影响债权清偿率的决定性因素。破产清偿率的高低,是债权人和企业职工评价人民法院审判工作成效的重要标准,降低破产成本,提高清偿率,能有效缓解债权人和企业职工的不满情绪,强化债权人和企业职工对司法公正与效率的信心,减少破产进程中的阻力。一是要督促管理人及时接管企业,清理财产,追索应收款,追回未到位投资,追究关联企业、企业高管人员等对企业破产依法应当承担的民事责任,正确行使撤销权,以价值最大化为目标变现破产财产。二是督促管理人正确管理和处分债务人的财产,根据债务人的实际情况,以实现债务人财产的保值增值为目的,在第一次债权人会议之前决定债务人是否继续营业以及继续营业的方式。三是要降低破产程序的经济成本和时间成本。严格执行《 最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》 ,依法确定管理人的合理报酬,管理费用和报酬应当交债权人会议审查;破产审理方案各个环节应当紧密衔接,不得久拖不决;要充分发挥债权人委员会功能,提高债权人决策效率;正确处理好破产程序和相关民事诉讼程序的关系,灵活运用破产法规定的临时表决权、多次分配等制度,迅速推进破产程序。

(六)着力维护社会稳定原则。企业破产,事关经济发展、民生保障、社会稳定,与党委政府的中心工作紧密相联。破产案件的审理,不仅是法律问题,更是涉及大量社会管理问题的系统工程,牵涉面广,政策性强。人民法院必须在党委领导和政府支持下,依法履行司法职责,发挥好维护稳定的职能作用。对于企业职工众多、职工债权压力较大的破产企业,要强化共同维护稳定意识,及时向党委汇报和与政府协调,充分发挥各方力量在案件受理之前先行化解可能因职工债权引发的社会矛盾,防止出现大规模群体事件,避免对社会稳定造成不利影响。对于存在重整或和解可能的破产企业,要及时与政府部门沟通,加强协作,创造推动重整或和解的有利政策环境。对重要案件、案件中的重要情况、影响社会稳定的各种风险隐患、案件审理进展、需要协调解决的问题,要及时向党委汇报,取得支持。

三、审理企业重整案件应当把握的基本问题

(一)重整程序的适用范围

重整程序主要适用于因暂时性经营困难濒临破产但有可能通过重整恢复正常经营活动的企业。对于长期持续不能清偿到期债务、挽救无望的企业,应及时进人清算程序。

(二)重整原因

债务人虽然尚未出现不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情形,但有明显丧失清偿能力可能的,有关当事人也可以依法申请债务人重整。

(三)重整程序的启动

重整程序的启动应当依照破产法规定由债权人、债务人或者持股比例占债务人注册资本额十分之一以上的股东提起。出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人提出申请的,可以包括多人股份的合并计算。无担保与有担保债权人均可申请债务人重整。申请重整的债权人的债权数额,一般应当把握在债务人注册资本的十分之一以上。债务人提出申请的,需要向法院提交股东会(股东大会)决议或者出资人意见。债务人为国有企业的,需要依照《 企业国有资产监督管理条例》 等规定向法院提交相关批准文件。(四)重整申请的审查程序对重整申请的审查应当按照破产法第十条、第十一条规定的期限和程序进行。法院裁定不予受理的,申请人可以根据破产法第十二条的规定提起上诉。(五)重整申请的审查途径人民法院应当根据破产法第八条规定审查判断债务人是否具备破产法第二条规定的重整原因,并可通过以下途径,审查债务人是否具备继续经营的价值,作为是否开始重整程序的参考:

1 .向债务人所在地政府、税务机关、行业主管机关送重整申请书副本并征询意见。

2 .在必要的情况下,可以指定会计师、律师事务所、资产评估机构等中介机构作为检查人,对债务人是否具备破产法第二条规定的重整原因、是否具备继续经营价值提出专业意见。

3 .在必要的情况下,可以召集申请人、债务人、相关政府机关、人民法院指定的中介机构举行听证会。

(六)重整程序与相关民事诉讼、执行程序

债权人和债务人直接向法院申请重整的,根据破产法第十九条、第二十条、第二十一条规定,自人民法院裁定重整之日起,有关债务人的民事诉讼只能向受理重整申请的人民法院提起;有关债务人财产的保全措施应当解除,执行程序应当中止;已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止,直至管理人接管债务人财产或者经人民法院批准债务人自行管理财产和营业事务时为止。

(七)重整期间债务人财产和营业事务的管理

重整期间,经债务人申请和人民法院批准,债务人可以自行管理财产和营业事务,管理人应当监督债务人的董事、监事以及其他高级管理人员履行企业章程规定的义务,必要时管理人可以就债务人的董事、监事以及其他高级管理人员行使职权的范围、程序进行限制。债务人的董事、监事以及其他高级管理人员辞去职务的,应当按照破产法第十五条规定承担相应义务。

必要时管理人可以直接管理财产和营业事务,聘任债务人的经营管理人员负责背业事务。

(八)重整计划草案的提交

人民法院应当督促债务人在提出重整itl 清的同时提交重整计划草案,或者督促管理人或者债务人在第一次债权人会议上提出重整计划草案,以提高重整计划草案的可接受度,提高重整效率,降低重整成本。

(九)重整计划草案编制的原则

重整计划草案应当符合公平合理原侧、可执行原则、条件平等原则、限期完成.则。为促成重整计划草案获得表决组通过,平衡各方利益。一般情形下,重整计划草案的磋商与拟定应当遵循以「规则:股权应当较债权先行让步,普通股权应当较优先股权先行让步,无担保债权较有担保债权先行让步,同一性质权利应当一律平等。

(十)重整计划草案的内容重整计划应当具备破产法第八十一条规定的基本内容,并应当根据债务人的不同情况就重整措施和原有债权债务关系的处理提出针对性方案。

重整措施应当主要包括:( l )重整所需资金来源和筹集方案;( 2 )重整计划执行期间继续经营的方案。

债权债务关系的处理一般包括:( l )债权分类;( 2 )债权调整方案;( 3 )债权受偿方案;( 4 )债权受偿期限;( 5 )债权与股权的变动方案;( 6 )重整计划履行的担保方案;( 7 )重整计划执行的监督方案与期限。人民法院应当根据债务人的实际情况,建议重整计划草案写人以下内容:( l )重整计划执行期间管理人监督费用与报酬的标准、支付方案;( 2 )列人共益债务的事项;( 3 )债务人股东会、董事会各项职权的限制;( 4 )重整期间企业内部治理结构的调整;( 5 )关联交易的限制;( 6 )债务人管理人员的薪金;( 7 )管理人对债务人营业行为监督的具体途径与程序;( 8 )重整计划无法执行时的清算计划;( 9 )有利于重整的其他方案。

重整计划草案应当体现企业承担社会责任的原则。重整计划草案中包含裁员方案的,裁员方案在符合劳动合同法规定的同时,必须是企业重整成功必不可少的条件。裁员幅度过大的,人民法院不予批准。

人民法院应当建议重整计划提交者提交重整计划说明书,着重说明企业的经营发展情况、申请重整的背景与具体原因、重整可行性的商业论证与数据支持等内容。

(十一)重整计划表决前的释明在对重整计划草案表决前,人民法院应当向各方当事人充分说明重整计划执行的风险。

(十二)出资人表决组的表决规则重整计划草案涉及出资人权益调整事项需要设出资人组的,出资人组的表决按照破产法第八十四条第二款的规定执行。

(十三)对重整计划的审查批准人民法院应当根据破产法第八十六条、第八十七条规定审查批准重整计划。人民法院对重整计划的批准审查应当围绕社会公共利益原则综合平衡各方当事人利益。表决组表决结果出现反对意见的,在至少有一个权益受影响的表决组已经接受重整计划草案、每一个反对重整计划草案的债权人或者股东在重整程序中至少可以获得在清算程序中本可获得的清偿等情况下,人民法院应当以社会公共利益和重整计划可行性为标准行使自由裁量权,避免因部分利害关系人的反对导致重整程序不能进行。

人民法院作出是否批准重整计划的裁定,应当经审判委员会讨论决定。

(十四)重整计划的监督执行

重整计划由债务人负责执行,由管理人负责监督。管理人应当向人民法院定期提交阶段性监督报告。对债务人在重整期间发生的可能影响重整计划执行的事项,管理人应当及时向人民法院报告。监督期届满时,管理人应当向人民法院提交监督报告。债务人不能执行或者不执行重整计划的,人民法院经管理人或者利害关系人请求,裁定终止重整计划的执行,并宣告债务人破产。

利害关系人包括债权数额达到债务人注册资本十分之一以上的债权人、持股比例占债务人注册资本额十分之一以上的股东。

四、审理企业破产案件应当注意的其他问题

(一)破产案件的受理

1 .当事人依法申请债务人破产清算、重整、和解的,由审理破产案件的审判庭按照破产法第二条的规定进行审查。决定受理的,统一立“破”字案号。

2 .债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算,符合破产法规定的,应当按照《 最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》 的规定予以受理;对于企业财产明显不足以支付职工债权且职工债权数额较大、职工人数较多的,在职工债权处理方案确定之前可以暂缓受理,并建议政府有关部门妥善处理职工问题。

3 .债权人申请其关联企业破产的,要严格审查债权的真实性、合法性,防止企业借破产逃债。债务人转移主要有效资产至关联企业后申请破产,债权人申请追加符合破产条件的关联企业一并破产的,应予准许。

4 .企业申请或被申请破产的,人民法院应向各有关当事人释明破产法关于企业重整程序的规定,积极促成企业重整程序启动。

(二)债权申报、相关诉讼与执行1 .管理人在接受债权申报时,应根据破产法第四十八条规定,将申报的债权编人债权表。管理人不得以其认为债权实质上不成立、超过诉讼时效等为由拒绝编人债权表。管理人应当对编人债权表的债权的真实性、合法性形成书面审查意见附债权表后,供债权人会议核查与债务人查阅。

债权表经债权人会议核查后,债权人或者债务人有异议的,人民法院应裁定该异议是否成立。裁定异议不成立的,该债权暂列人债权表,异议人可以以该债权人为被告提起债权确认诉讼。

裁定异议成立的,该债权暂不列人债权表,该债权人可以以异议人为被告提起债权确认诉讼。

2 .人民法院受理破产申请后,有关债务人的民事诉讼,只能向受理破产申请的人民法院提起。中级人民法院受理破产中请后又受理较多有关债务人民事诉讼的,又寸劳动争议、小额债权异议确认诉讼、小额对外债权追索诉讼等案件,可以根据《 中华人民共和国民事诉讼法》 的规定指定有级别管辖权的基层人民法院审理。管理人在追收债权过程中申请支付令的,受理破产案件的中级人民法院可以指定辖区内有管辖权的基层人民法院按督促程序审理。

3 .有关债务人的民事诉讼案件、行政诉讼案件,应当按照人民法院内部业务分工由各审判庭分别审理。需要强制执行的,由破产企业管理人向执行局申请强制执行,审理破产案件的审判庭负责破产程序性裁定等破产法规定的审判工作。4 .破产案件受理前正在进行的与破产企业相关的诉讼案件,在受理破产案件的人民法院指定管理人后,由受理相关诉讼案件的人民法院继续审理。受理相关诉讼案件的人民法院应当严格审限管理,提高审判效率。审理破产案件的审判庭要建立台账,与受理相关诉讼案件的人民法院保持经常联系,把握案件进程,遇相关人民法院久拖不决影响破产案件审理的,向上姐人民法院报告情况请求协调,必要时可请求上级人民法院指令集中管辖。

(三)破产财产

1 .管理人依据破产法第三十二条规定向获得个别清偿的债权人提起撤销权诉讼的,人民法院应当根据受理破产申请前债务人的财务状况、经营状况、支付能力、资金流量等因素综合判断企业是否在破产案件受理前六个月内已经出现破产法第二条第一款规定的情形。

2 .对企业控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务致使企业破产的行为,以及怠于履行清算义务或者其他损害企业利益的行为,管理人应当根据公司法和相关司法解释的规定,提起相关诉讼追究股东和企业高管人员的民事责任,发现存在经济犯罪嫌疑或者线索的,管理人应当及时向人民法院报告。

3 .管理人应当根据破产财产的实际状况,以实现破产财产价值最大化为目标制定变价方案。债权人会议作出不经过委托评估拍卖方式进行破产财产变价决议的,管理人应当执行债权人会议决议。

(四)清偿顺序

1 .人民法院受理破产案件后发生的诉讼费用、管理、变价、分配债务人财产的费用、管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用,属于破产费用,由债务人财产随时清偿。为管理、变价被设定担保物权的财产的相关费用,从被设定担保物权的财产变价所得中随时清偿。

2 .应当向社保机构统筹支付的社会保险费用,根据破产法第一百一十三条第一款第(一)、(二)项规定,列人第二清偿顺序。

3 .破产法第一百三十二条的规定不能适用于2006 8 27 日之后发生的职工债权。加06 8 27 日前后破产企业均有职工债权发生,破产企业仍有未设定担保物权财产的,该财产先清偿发生在后的职工债权,再清偿发生在前的职工债权,清偿不足部分,发生时间在前的职工债权可以从设定担保物权的财产中优先受偿。该财产被设定多个担保物权的,在各担保物权人之间按照债权比例分担对职工债权的清偿损失。

4 .债权人提出行使建筑工程款优先权的,要依照《 中华人民共和国合同法》 和《 最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》 规定的行使期间和条件进行审查。

5 .企业进人破产程序前政府为维护社会稳定垫支企业职工工资的,列人职工债权。

6 .对企业要求与其存在劳动法律关系的员工统一集资形成的债权,可视为职工债权清偿。企业以高息为条件与特定员工之间自愿发生的借款,列人普通债权。

7 .行政、司法机关对债务人的罚款、罚金不列人破产债权。

(五)管理人的指定与监督

1 .破产案件受理后,审判庭根据案件特点,确定符合案件需要的管理人的类型和指定管理人的方式,司法技术辅助工作部门根据审判庭的要求,按照《 最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》 及时确定管理人。

2 .对职工债权压力较大、职工情绪激烈的案件和债权人数量众多、矛盾可能激化的案件,要与政府部门协调沟通,从政府有关部门中指定清算组成员,以清算组作为管理人。同时,指定编人管理人名册的社会中介机构参加清算组。

3 .管理人接管企业、接收财务资料和法律文件遇到债务人或他人阻挠的,可以申请人民法院强制执行受理破产案件的裁定,由执行局根据《 中华人民共和国民事诉讼法》 规定采取民事强制和制裁措施。

4 .管理人管理、变价、分配债务人财产的费用、执行职务的费用、聘用工作人员的费用,应当向人民法院和债权人会议报告预算和支出情况,人民法院和债权人会议监督管理人上述费用的使用。管理人实施破产法第六十九条规定行为的,或者转让债务人价值较大财产的,应当及时报告人民法院。

五、强化破产案件审理工作机制

(一)建立破产案件指导协调小组。省法院破产案件指导协调小组由院领导和民一庭、民二庭、民三庭、刑二庭、行政庭、立案一庭、立案二庭、执行局、鉴定处有关负责同志组成,负责破产案件的调查研究、对下指导、与政府部门的协调以及法院内部协调工作。指导协调小组办公室设在民二庭。各中级人民法院和受理破产案件较多的基层人民法院也应设立相应机构并报上级人民法院。要严格审判纪律,上级人民法院对下级人民法院审理的破产案件提出的监督指导意见,下级人民法院应当严格执行。

(二)建立破产案件信息专报制度。各中级人民法院对辖区内的破产案件形成基本情况报告和一案一表,汇总后上报省法院破产案件指导协调小组。随时逐级向省法院破产案件指导协调小组报告案件的审理进展、遇到的困难和问题。指导协调小组办公室负责编辑《 破产案件信息专报》 ,随时向全省通报情况和信息,下发指导意见。

(三)充实和加强破产案件审判力量。各中级人民法院和受理破产案件较多的基层人民法院要抽调审判业务骨干,为破产案件审判配足配强审判人员,确保案件审理质效。高度重视破产案件审理过程中各审判业务部门和相关综合部门的协作配合,确保法院内部工作机制运转顺畅。

(四)建立破产案件社会稳定风险评估机制。各中级法院和基层法院要加强对案件的风险排查,着重梳理破产案件中存在的矛盾和隐患,探索建立维稳风险评估机制,对可能遇到的各种风险因素、风险程度以及防范和化解风险的应对措施等问题进行分析、制定预案,预防和减少涉稳重大间题的发生。

(五)加强案件审理过程中的对外协调工作。破产案件的审理牵涉大量对外协调工作,必须予以高度重视。一是要协调好与社会保险机构之间的关系。企业应当缴纳的统筹部分的基本养老保险、基本医疗保险等第二顺序债权不能全部清偿、当地社会保障部门不予办理社会保险联户转移登记等相关手续的,要向社保机构说明情况,与当地政府做好沟通工作。二是要协调好与税务机关之间的关系。企业进人破产程序后债权人会议决定继续经营或者进人重整、和解程序,税务机关提出破产企业需缴纳全部欠税方可提供发票等要求的,应通知其及时申报税务债权,协调有关税务机关做好正常纳税服务和征收工作。三是要协调好与国土部门之间的关系。国土管理部门决定收回破产企业划拨土地使用权的,应当协调其及时支付法定补偿费用,纳人债务人财产。四是要协调好与供水供电等公用事业部门之间的关系。企业进人破产程序后发生的水电费用,属于破产费用。相关部门以清偿全部欠款作为恢复供水供电条件的,向其解释破产法规定,责令恢复供应,破产案件受理前债务人结欠的电费、水费,应当通知相关部门申报债权。各地协调过程中出现困难和障碍的,要及时报上级法院。

(六)加强对破产案件审理过程的廉政监督。各级法院纪检监察部门要针对破产管理人的指定程序、破产案件中的审计和评估程序以及破产财产的变现等重点环节,对破产案件审理过程进行有效监督。对发现的违法违纪问题要依法严肃查处,并及时上报省法院纪检监察部门。

(七)加强破产案件审理中新情况和新问题的调研。各地法院在案件审理过程中,要注意针对破产案件的受理、债权人权利保护、职工利益保护、管理人行为的规范、企业重整与和解、破产法与物权法及执行程序的冲突与协调等问题及时开展有针对性的专项调研,并将情况和问题及时报省法院指导协调小组,省法院及时提出指导意见。

 

(注:本意见2009 年1 月7 日由江苏省高级人民法院审判委员会第1 次全体委员会会议讨论通过。)

 

 

最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见

法发〔200936

 


各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

当前,由于国际金融危机的不断发展和蔓延,我国经济发展仍然面临着严峻的考验。阻碍经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多,许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现,严重影响了我国经济发展秩序良性运转和社会稳定。在当前经济形势下,充分发挥人民法院商事审判的职能作用,正确审理企业破产案件,防范和化解企业债务风险,挽救危困企业,规范市场主体退出机制,维护市场运行秩序,对于有效应对国际金融危机冲击,保障经济平稳较快发展,具有重要意义。现就人民法院做好企业破产案件审判工作,提出以下意见:

 

一、依法受理企业破产案件,为建立我国社会主义市场经济良性运行机制提供司法保障

1.人民法院要正确认识企业破产法保障债权公平有序受偿、完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业的作用,依法受理审理企业破产清算、重整、和解案件,综合利用企业破产法的多种程序,充分发挥其对市场经济的调整作用,建立企业法人规范退出市场的良性运行机制,努力推动经济社会又好又快发展。

2.为保障国家产业结构调整政策的落实,对于已经出现破产原因的企业,人民法院要依法受理符合条件的破产清算申请,通过破产清算程序使其从市场中有序退出。对于虽有借破产逃废债务可能但符合破产清算申请受理条件的非诚信企业,也要将其纳入到法定的破产清算程序中,通过撤销和否定其不当处置财产行为,以及追究出资人等相关主体责任的方式,使其借破产逃废债务的目的落空,剥夺其市场主体资格。对债权人申请债务人破产清算的,人民法院审查的重点是债务人是否不能清偿到期债务,而不能以债权人无法提交债务人财产状况说明等为由,不受理债权人的申请。

3.对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能,但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业,人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用,对其进行积极有效的挽救。破产重整和和解制度,为尚有挽救希望的危困企业提供了避免破产清算死亡、获得再生的机会,有利于债务人及其债权人、出资人、职工、关联企业等各方主体实现共赢,有利于社会资源的充分利用。努力推动企业重整和和解成功,促进就业、优化资源配置、减少企业破产给社会带来的不利影响,是人民法院审理企业破产案件的重要目标之一,也是人民法院商事审判工作服务于保增长、保民生、保稳定大局的必然要求。

 

二、坚持在当地党委的领导下,努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作,为构建和谐社会提供司法保障

4.债务人进入破产程序后,因涉及债权人、债务人、出资人、企业职工等众多当事人的利益,各方矛盾极为集中和突出,处理不当,极易引发群体性、突发性事件,影响社会稳定。人民法院审理企业破产案件,一定要坚持在当地党委的领导下,充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用,努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。

5.对于职工欠薪和就业问题突出、债权人矛盾激化、债务人弃企逃债等敏感类破产案件,要及时向当地党委汇报,争取政府的支持。在政府协调下,加强与相关部门的沟通、配合,及时采取有力措施,积极疏导并化解各种矛盾纠纷,避免哄抢企业财产、职工集体上访的情况发生,将不稳定因素消除在萌芽状态。有条件的地方,可通过政府设立的维稳基金或鼓励第三方垫款等方式,优先解决破产企业职工的安置问题,政府或第三方就劳动债权的垫款,可以在破产程序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿。

 

三、充分发挥破产重整和和解程序挽救危困企业、实现企业持续经营的作用,保障社会资源有效利用

6.人民法院要充分发挥司法能动作用,注重做好当事人的释明和协调工作,合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的,人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿,在组织各方当事人充分论证的基础上,对于有重整或者和解可能的,应当依法受理重整或者和解申请。当事人申请重整,但因企业经营规模较小、虽有挽救必要但重整成本明显高于重整收益的困难企业,有关权利人不同意重整的,人民法院可引导当事人通过和解方式挽救企业。人民法院要加强破产程序中的调解工作,在法律允许的框架下,积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作,为挽救困难企业创造良好的法律环境。

7.人民法院适用强制批准裁量权挽救危困企业时,要保证反对重整计划草案的债权人或者出资人在重整中至少可以获得在破产清算中本可获得的清偿。对于重整计划草案被提请批准时依照破产清算程序所能获得的清偿比例的确定,应充分考虑其计算方法是否科学、客观、准确,是否充分保护了利害关系人的应有利益。人民法院要严格审查重整计划草案,综合考虑社会公共利益,积极审慎适用裁量权。对不符合强制批准条件的,不能借挽救企业之名违法审批。上级人民法院要肩负起监督职责,对利害关系人就重整程序中反映的问题要进行认真审查,问题属实的,要及时予以纠正。

 

四、在破产程序中要注重保障民生,切实维护职工合法权益

8.依法优先保护劳动者权益,是破产法律制度的重要价值取向。人民法院在审理企业破产案件中,要切实维护职工的合法权益,严格依法保护职工利益。召开债权人会议要有债务人的职工和工会代表参加,保障职工对破产程序的参与权。职工对管理人确认的工资等债权有异议的,管理人要认真审查核对,发现错误要及时纠正;因管理人未予纠正,职工据此提起诉讼的,人民法院要严格依法审理,及时作出判决。, ,

9.表决重整计划草案时,要充分尊重职工的意愿,并就债务人所欠职工工资等债权设定专门表决组进行表决;职工债权人表决组未通过重整计划草案的,人民法院强制批准必须以应当优先清偿的职工债权全额清偿为前提。企业继续保持原经营范围的,人民法院要引导债务人或管理人在制作企业重整计划草案时,尽可能保证企业原有职工的工作岗位。

10.保障职工合法权益需要社会各方面的共同努力。人民法院要加强与国家社会保障部门、劳动部门、工商行政管理部门、组织人事等部门的沟通和协调,积极提出司法建议,推动适合中国特色的社会保障体制的建立和完善。

 

五、妥善指定适格管理人,充分发挥管理人在企业破产程序中的积极作用

11.人民法院要根据企业破产法和有关司法解释的规定,采用适当方式指定管理人,对于重大疑难案件,可以通过竞争的方式择优确定管理人。要注意处理好审理破产案件的审判庭和司法技术辅助工作部门的关系,在指定管理人时,应由审理破产案件的审判庭根据案件实际情况决定采用哪类管理人以及采用哪种产生方式,在决定通过随机方式或者竞争方式产生管理人或其成员时,再由司法技术辅助工作部门根据规定产生管理人或其成员。

12.企业重整中,因涉及重大资产重组、经营模式选择、引入新出资人等商业运作内容,重整中管理人的职责不仅是管理和处分债务人财产,更要管理债务人的经营业务,特别是制定和执行重整计划。因此,在我国目前管理人队伍尚未成熟的情况下,人民法院指定管理人时,应当注意吸收相关部门和人才,根据实际情况选择指定的形式和方式,以便产生适格管理人。

13.管理人的工作能力和敬业精神直接决定着企业破产案件能否依法有效进行,以及破产法律制度能否充分发挥其应有的作用。人民法院要特别注意加强对管理人业务知识和各种能力的培养,建立管理人考核机制,通过业绩考核,形成激励和淘汰机制,逐步实现管理人队伍的专业化。

 

六、正确适用企业破产法的各项制度,充分保护债权人合法权益

14.人民法院在审理企业破产案件中,要充分调动管理人的积极性,促使其利用法律手段,努力查找和追收债务人财产,最大限度保护债权人利益。对出资不实、抽逃出资的,要依法追回;对于不当处置公司财产的行为,要依法撤销或者认定无效,并追回有关财产;对于违反法律、行政法规等规定,给公司或债权人造成损失的,要依法追究行为人的民事责任;对于发现妨碍清算行为的犯罪线索,要及时向侦查机关通报情况。

15.要充分发挥债权人会议和债权人委员会的职能作用,切实保障债权人对破产程序的参与权,坚决防止地方保护主义,即使在以挽救债务人为主要目的的破产重整和和解程序中,仍然要以充分保障债权人利益为前提,重整计划和和解协议的通过与否,要严格按照法定的程序确定表决权并依法表决。

16.人民法院在审理债务人人员下落不明或财产状况不清的破产案件时,要从充分保障债权人合法利益的角度出发,在对债务人的法定代表人、财务管理人员、其他经营管理人员,以及出资人等进行释明,或者采取相应罚款、训诫、拘留等强制措施后,债务人仍不向人民法院提交有关材料或者不提交全部材料,影响清算顺利进行的,人民法院就现有财产对已知债权进行公平清偿并裁定终结清算程序后,应当告知债权人可以另行提起诉讼要求有责任的有限责任公司股东、股份有限公司董事、控股股东,以及实际控制人等清算义务人对债务人的债务承担清偿责任。

 

七、正确认识破产程序与执行程序的功能定位,做好两个程序的有效衔接

17.人民法院要充分认识破产程序和执行程序的不同功能定位,充分发挥企业破产法公平保护全体债权人的作用。破产程序是对债务人全部财产进行的概括执行,注重对所有债权的公平受偿,具有对一般债务清偿程序的排他性。因此,人民法院受理破产申请后,对债务人财产所采取的所有保全措施和执行程序都应解除和中止,相关债务在破产清算程序中一并公平清偿。

18.人民法院要注重做好破产程序和执行程序的衔接工作,确保破产财产妥善处置。涉及到人民法院内部破产程序和执行程序的操作的,应注意不同法院、不同审判部门、不同程序的协调与配合。涉及到债务人财产被其他国家行政机关采取保全措施或执行程序的,人民法院应积极与上述机关进行协调和沟通,取得有关机关的配合,依法解除有关保全措施,中止有关执行程序。

19.人民法院受理破产申请后,在宣告债务人破产前裁定驳回申请人的破产申请,并终结破产程序的,应当在作出终结破产程序的裁定前,告知管理人通知原对债务人财产采取保全措施或执行程序的法院恢复原有的保全措施或执行程序,有轮候保全的,以原采取保全措施的时间确定轮候顺位。对恢复受理债务人为被执行人的执行案件,应当适用申请执行时效中断的有关规定。

 

八、加强审理破产案件法官专业化队伍建设,充分发挥商事审判职能作用

20.随着我国经济市场化、国际化程度越来越高,企业破产案件将呈逐步增长趋势,这对人民法院审判工作提出了更高的要求。一方面,企业破产案件审理周期长、难度大、事务性工作繁重,人民法院长期以来案多人少的矛盾更加突出。另一方面,由于破产案件审理的复杂性和特殊性,客观上需要一支不仅具备较为扎实的法学理论功底,而且还要有解决社会矛盾、处理应急事务、协调各方利益等多方面工作能力的专业化法官队伍。因此,人民法院要加强法官专业化队伍建设,在人财物方面给予支持和保障。有条件的法院可以根据企业破产案件的数量,成立专门的破产案件审判庭,或指定专门的合议庭负责审理破产案件。

21.人民法院要积极调动法官审理企业破产案件的积极性,在考核法官工作业绩时,要充分考虑企业破产案件审理的特殊性,以及法官办理企业破产案件所付出的辛勤劳动和承担的各种压力,积极探索能够客观反映审理破产案件工作量的科学考评标准,不断提高破产案件的审理质量。

22.审理企业破产案件的法官,要大力加强对党的路线方针政策的学习,增强大局意识和责任意识。在当前经济形势下,更要正确处理好保护金融债权与挽救危困企业之间的关系,实现债权人与债务人的共赢,共渡难关。正确处理好保护投资者利益与维护职工合法权益之间的关系,保障社会和谐稳定。正确处理好企业破产清算与企业再生之间的关系,实现社会资源的充分利用以及法律效果和社会效果的有机统一。广大法官要大力加强廉政建设,严格执行最高人民法院五个严禁等审判纪律和规章制度,无论是在指定管理人还是在委托拍卖财产等敏感环节,都要坚持以制度管人,坚决杜绝人情案、关系案、金钱案,确保以公正高效的审判业绩,为我国国民经济平稳较快发展创造条件。

 

〇〇九年六月十二

 
[ 关闭CLOSE ]   [ 打印PRINT ]    上一篇     下一篇
 
友情链接  
宿迁律师网
宿迁劳动律师网
中国法律信息网
宿迁房产网
中国普法网
工商局登记查询
中国法院网
法律顾问网
公司法务
宿迁市公安信息网
宿豫区人民检察院
股权转让网
宿迁法院网
上海公司律师网
中央电视台
仲裁网
姜堰法院网
南通法院网
常州中院
南京中院
淮安市中院
徐州中院
法律法规
破产网
关于我们 | 企业邮箱 | 网站公告 | 版权申明 | 联系方式

 

宿迁法律顾问网声明: 对于本站原创作品,如需转载,请注明出自于宿迁法律顾问网。

江苏广陆律师事务所地址:江苏省宿迁市宿城新区东海路与太湖路交汇处千百美商务广场

宿迁市律师大厦10楼

 电话:13013900543 

站长:姜亚春律师